| 在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-23 18:31 文章来源：大同县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全县经济工作会议上的讲话
（2009年2月18日）
杨人毅
同志们：
这次经济工作会议是在全县上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、国际国内经济形势发生重大变化的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神及县委十届七次、八次全会精神，总结2008年的工作，对2009年的工作进行全面安排部署。会议对2008年各条战线上作出显著成绩的先进集体和先进个人进行了隆重的表彰，永胜县长代表县委、县政府作了一个很好的报告。为了确保这些任务落到实处，我讲五个方面的意见。
一、科学分析和把握形势，进一步坚定全县经济社会实现平稳、较快发展的信心和决心
2009年，是我们迎接挑战、攻坚克难，实现县委确立的四大奋斗目标，实现全县经济社会新跨越的关键之年。新的一年，我们面临着进入新世纪以来最为严峻的挑战。从国际经济形势看，去年发生的美国次贷危机，经过几个月的发展蔓延，已经演变成上世纪经济大萧条以来最严重的国际金融危机。欧美金融体系陷入困境，一些新型市场国家和发展中国家资金大量外流。全球主要原材料价格和运输价格大幅回落，实体经济增速下滑，全球性经济衰退的风险明显加大，而且对实体经济的影响正在逐步加深，其严重后果估计还会进一步显现。从国内经济形势看，我国经济对外依存度比较高，外部需求占总需求的比重较大，国际经济金融形势恶化通过金融、贸易等多种途径影响我国，经济增长放缓，企业经营困难，经济下行趋势由下游行业向上游行业、由沿海向内地、由中小企业向大企业传导。严重的金融危机对经济平稳运行构成严重威胁，对社会安全稳定形成严峻挑战。再从我县来看，宏观经济环境对我县的经济发展也形成了较大的影响。一是以煤炭运销为主的支柱产业受挫。2008年的财政收入虽然达到了41998万元，比上年有较大幅度的增长，但是，我们必须清醒地看到，去年四季度以来，由于全球能源价格大幅回落，煤炭市场疲软，我县各煤站发运量大幅降低，利税明显缩小，四季度完成的税收仅占全年税收的12.89 %，而且，这种局面仍将要持续一段时间，再加上湖东编组站的几个大型煤站今年将进行改扩建，投产运行尚需时日。因此，今年能否依靠煤炭运销产业支撑县域经济的发展将面临严峻困境。二是投资衰减加重。去年，固定资产投资完成27055万元，比上年的54436万元下降50.29%；域外投资额完成19200万元，占年任务46550万元的41.24%；合同利用外资额完成560万美元，占年任务1730万美元的32.37%。三是中小企业发展困难。中小企业信贷规模萎缩，融资渠道狭窄，社会资金投入信心不足；产品市场动荡，需求减少,价格不稳，企业效益下滑。特别是活性炭企业，因与国际经济关联度高，外需减弱，出口受阻，生存困难。
在严峻的形势面前,如何实现省委、省政府“强信心、稳增长、促转型、保民生”的战略意图，实现市委确立的“转型发展、绿色崛起”的发展战略，促进我县“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”四大目标的强力推进，我们必须增强三种意识。一是增强忧患意识，共克时艰。这次金融危机波及范围广，持续时间长，引发的人民内部矛盾多，给发展经济、维护稳定将带来诸多困难。全县广大干部群众一定要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。要忧患而不能忧虑，把心理防线从无所适从的困惑中解脱出来，把精神状态从无所作为的观念中调整过来，把动力和能量在无所畏惧的奋进中释放出来，团结一心，共克时艰。二是增强机遇意识，加快发展。任何事物都是一分为二的，“危机”在一定意义上讲可以理解为危险和机遇。目前最大的机遇就是扩大内需，国家4万亿元和我省6500亿元的投入为我县争取重大项目、加快基础建设，实现新的一轮加速发展提供了政策机遇。同时，金融危机强化了转型发展的倒逼机制，加快发展方式转变和经济结构调整正当其时。更为可喜的是，通过去年一年的努力，全县财政收入超过4亿元，一般预算收入首次突破亿元大关；农民人均纯收入达到3330元，所欠机关干部补贴和公务员工资全部到位。特别是去冬今春，我们已经在农业开发、水利、卫生、道路建设等领域抢占了先机，争取回不少新建项目和资金；加之我县经济外向度不高，出口份额较小，受金融危机的直接冲击相对较轻；再加上我们的一些重点项目属于扩大内需和基础设施建设范畴，将会得到国家政策上的积极扶持。更为重要的是县委十届七次全会以来，县委、县政府提出了一系列符合大同县实际的发展思路和工作措施，广大干部群众的思想作风和奉献精神得到进一步锻炼和提升，全县范围内形成了人心思上、奋力争先、干事创业的良好氛围。所有这些机遇和条件使我们更有信心和基础凝聚人力物力，集聚发展能量，必将对大同县的跨越发展产生巨大的推动作用。三是增强赶超意识，争创一流。自去年九月全球金融危机爆发后，县委超前谋划，积极应对，及时调整并进一步完善了经济社会发展战略和工作思路，提出了建设“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”大同县四大目标，对我县的产业发展和社会各项事业发展作出了全面安排部署。所确立的“五地、三区”，“三带、四区”建设的重大项目符合国家产业政策，符合我省区域发展总体布局，社会事业发展的重点工程符合城乡一体化战略部署。可以说，县委的决策与中央、省、市在战略上做到了同步，策略上实现了合拍，今后三到五年，我县必将迎来新的一轮投资热潮，必将在把握重大机遇的过程中实现经济的大发展和社会事业的新跨越。因此，全县各级干部要振奋精神，坚定信心，迎难而上，借势发力，化挑战为机遇，变压力为动力，在新的一轮经济社会发展比拼中抢占先机，赢得主动，奋力赶超，争创一流。
二、围绕推进重点工程建设，努力实现经济社会发展的新突破、新跨越
项目建设是经济社会发展的生命线。我们必须紧紧抓住“五地三区”、“三带四区”及社会事业发展的一批重点工程，举全县之力，奋力攻坚，强力推进，全力实现重大突破。
（一）坚持以项目建设为龙头，实现产业发展新跨越。首先，煤炭物流基地建设要有新成效。要充分利用煤炭市场偏冷的间歇期，加快湖东、瓜园、解庄几个大型煤站的新建和改扩建步伐，尽快办理申报批复、土地审批等相关手续，及早进入建设阶段，加快工程进度，争取早日投产，在煤炭市场复苏时形成大规模发运能力，抢占市场先机。其次，电力发送基地建设要有新起色。今明两年，我省将投资1000亿元，新建2000万千瓦装机的电源点和一批电网建设项目，这为我县建设电力发送基地带来了千载难逢的机遇。我县有着广阔的土地、丰富的水源、优越的区位和较大的环境承载能力。因此，要加大四大电厂运作的力度，特别是大热投资28亿元的2×300MW热电联产项目属国家扩大内需重点扶持项目，要加快各种手续的办理进度，力争今年上半年开工建设；大唐因在左云投资的风电项目效益不佳，一定程度影响了在我县投资10亿元的两期共10万千瓦风力发电项目的建设，要积极沟通，协助项目单位争取国家对发展风电的政策支持，全力推进，争取按原计划于下半年开工建设。同时，要认真做好国电4×1000MW和大唐2×300MW两个热电联产项目的协调服务工作，加快落地进程。第三，新能源、新材料基地建设要有新进展。要对活性炭企业进行整合，通过产业联盟和专业化协作，形成以华青活性炭为龙头，以价值链为纽带，以专业化协作为基础的产业集群，发挥规模化技术优势和资金优势，进一步增强抵御风险和市场竞争的能力；继续推进玄武岩的开发和利用，力争项目建设有新的进展。第四，商埠物流基地建设要有新思路。按照《关于加快服务业发展的实施意见》，省委、省政府将全面启动实施服务业“1+10”工程，统筹推进包括现代物流业在内的18个服务业领域的发展，每个领域要选择1个“旗舰项目”和10个“示范带动项目”予以支持。如此大的政策支持力度正是我县建设商埠物流基地的大好时机，我们要充分发挥交通区位优势，牢牢把握机遇，争取将金洋物流中心项目和大同机场航空物流港及保税区列入全省“旗舰项目”或“示范带动项目”，促进商埠物流基地建设迈出实质性步伐。第五，装备制造业园区建设要有新突破。装备制造业园区是实现我县转型发展和实现多极化增长的龙头项目，不仅能够带来大量的财政税收，而且能够带动一大批下游相关产业的发展。各级各部门一定要从战略的高度，充分认识装备制造业园区建设的重大意义，造环境、创条件、多沟通、勤服务，依靠优惠的政策、优质的服务和优秀的运作，确保项目早日开工建设。需要强调的是，由于装备制造业园区占地面积大，土地审批要求占补平衡，因此，有关部门要积极争取全省今年实施的200万亩中低产田改造和土地整理项目，为建设用地审批创造条件。
（二）坚持以改善民生为根本，夺取平安和谐新成效。社会事业发展要有新举措。加快落实县医院建设资金，争取早日开工建设；积极争取将109国道列入省市道路改造计划。同时，要紧紧围绕省委、省政府“五个全覆盖”要求，做好村通水泥（油）路、县乡村三级卫生服务特别是村级卫生室建设、村通广播电视、农村饮水安全等项目的建设计划、项目申报和资金争取工作，依靠项目带动，不断改善城乡基础设施条件，全力推进社会各项事业全面发展。平安和谐建设要有新局面。越是在困难时期，越要十分注重平安和谐建设，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要认真实施“四大工程”，不断完善社会保障体系，全面提高安全发展水平，切实加强社会管理，有效化解各种矛盾纠纷，关注社会热点、难点问题，尽力解决群众切身利益问题，加强信访工作，高度关注民族宗教问题，坚决打击各类犯罪活动，不断强化社会治安防控体系，巩固省级平安县成果，积极争创国家级平安县。对此，各级领导必须见事早、行动快、措施实、力度大，把隐患发现在前面，把问题解决在基层，把责任落实到个人。
（三）坚持以县城改造为重点，打造生态宜居新家园。今年，县城中轴路、北环西路、渡槽路三线全面开工。要尽快完成规划、设计、立项、征地、贷款等各项准备工作，力争二季度开工建设；加快永业西街小区建设的市场化运作，条件成熟后今年开工建设。要紧紧抓住我省建设一批经济发展、生态良好、设施先进、环境优美的宜居县城的政策机遇，积极争取道路及其它基础设施建设资金，进一步缓解资金压力。要认真做好三条路以及三条路控制区域的整体规划、道路形态、地下排水设施及电线、光缆、通讯线路管道的整体设计和建设。三条路控制区域内暂停建设用地审批，县政府适时回购，今后严格按照县城整体规划批建。要推进和谐拆迁，认真落实好拆迁政策，积极做好拆迁户的安置工作，保障群众正常的生产生活，对那些无视政府通告的“钉子户”，将按照有关规定要强行拆除。
建设生态休闲旅游区是县委、县政府根据我县的立地条件、生态基础作出的一项重大战略部署，也是深入推进全省“蓝天碧水”工程的一项重大举措，体现了大同县的特色优势，反映了县委、县政府的发展理念。要紧紧围绕省市生态建设和旅游发展规划，全面推进“三带、四区”建设，努力打造生态宜居环境。在生态建设方面，要认真组织实施“山上治本”国家六大造林绿化工程和“身边增绿”省级十大造林绿化工程。今年重点要抓好八大任务的落实。①“三带”建设89公里；②县、乡、村道路绿化412公里；③荒山绿化5000亩；④绿化村庄20个；⑤京津风沙源治理1万亩；⑥义务植树32万株；⑦完成7.25万亩京津风沙源治理和4.86万亩退耕还林不合格工程的补植补造任务；⑧加强护林防火工作。在生态旅游方面，我县的火山群、桑干湖、土林、采凉山已列入全市五条精品线路规划。我们今年的主要任务：一是完成火山地质公园的开园。二是不断完善土林一期工程，加快二期工程进度；着力推进吕家大院、知青大院建设；积极运作将党留庄工业园区、椿林养殖园区、泰和春渡假村、黑流水劳教所纳入以土林为主体的旅游体系，全力打造云冈——恒山旅游通道精品景点。三是承办和组织好大同•云冈旅游节桑干湖分会场和黄花文化旅游节的一系列活动，以活动为载体和平台，全面推介和展示我县生态旅游资源，不断扩大知名度和影响力。同时，精心包装一批项目，积极招商引资，打造一批有特色、有亮点、有规模、有效益的旅游景点。
（四）坚持以优先发展为前提，开创文化繁荣新局面。要尽快完成新建一中的项目申报、土地审批和补偿、规划设计等各项工作，确保5月开工，10月底完成一期工程投入使用。要全面推进教育“八大工程”，加快农村中小学危房改造、校园硬化、绿化步伐，积极开展农村教育资源整合，扎实推进寄宿制学校建设，努力完成县城中小学校布局调整。要认真开展“争四名、创五优”活动，全面加强校长、学科带头人、教师三支队伍建设，不断提高教育教学质量。要进一步完善城乡文化体育设施，加强乡村文化站（室）、县城文化图书大楼和体育场建设，不断丰富城乡居民文化体育生活。
（五）坚持以农民增收为目标，推进农村改革发展迈出新步伐。县委十届八次全会审议并通过了《中共大同县委关于进一步推进农村改革发展的实施意见》，对我县农村改革、发展、稳定进行了全面部署，永胜县长对今年的工作又进行了具体安排，我就不多讲了，着重强调五点：一是全力推进设施农业建设，今年温室大棚和移动大棚要分别达到300栋和800栋；二是扩大黄花基地的种植面积，今年新增5000亩；三是增加蔬菜和特色农产品的种养，进一步扩大经济作物的比例；四是加快骨干农业龙头企业建设，与原有的10个农业龙头企业一起，合力带动全县农产品加工业的快速发展。五是扎实推进社会主义新农村建设，切实提高“三农”工作水平，全面改善农村基础设施条件。同时，要积极争取我省投资120亿元的35项应急水源工程项目和投资60亿元的1000万亩中低产田改造工程项目，努力改善农业生产条件。
三、创优发展环境，为经济建设提供优质服务
环境是影响发展的一个十分重要的因素。环境是生产力，环境好了，才能促进生产力的解放和发展；环境是“高速路”，优良的环境能够促进经济社会又好又快发展；环境又是瓶颈，低劣的环境会严重制约和阻碍一个地方的科学发展。因此，我们必须把软环境建设摆在一个十分重要的位置，通过不断创优环境，为经济社会发展创造良好的条件。
一是创新政策服务，落实政策措施，营造开明开放的政策环境。要创新政策观念，牢固树立“发展是第一要务”的理念，只要上级没有明令禁止的、符合“三个有利于”要求的，就应支持和鼓励，绝不能横加限制、评头论足或简单否定。要加强对中央、省、市出台的各项政策措施的研究，找准与我县实际的结合点，把执行上级政策的原则性和灵活性有机结合起来，因地制宜地创造性地开展工作，最大限度地调动和激发广大群众在改革发展中的积极性、主动性和创造性。要借鉴先进发达地区的经验和做法，大胆试、大胆闯，走出一条率先发展的路子。
二是深化体制改革，规范行政行为，打造高效快捷的政务环境。要适应市场经济规律，规范各种行政行为，做到依法行政。要完善服务功能，提高服务质量，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。要进一步规范行政收费行为，坚决取消不合理收费项目。大力推行政务公开，公开行政机关的职能、责权、办事程序、办事规则、责任人员。全面实行服务承诺制，包括承诺服务内容、办事时间、办理期限等，广泛接受社会和群众的监督。要扎实开展政风行风评议活动，今后，对重点行业单位和重点工作岗位要每半年进行一次民主测评，对社会反响大、群众意见多的单位负责人和岗位责任人要进行调整。要大力加强机关效能建设，以整顿机关纪律作风为突破口，认真解决占位不到岗，到岗不干活，干活不出力等问题，切实提高党政机关的工作效率和服务水平。
三是发展民主政治，凝聚一切力量，建设团结和谐的政治环境。支持人大及其常委会依法履行职责，加强法律监督和工作监督，增强监督实效。支持政协充分履行职能，深入实施“凝聚力工程”，发挥人才优势。坚持和完善村民自治制度。认真实施政务公开、村务公开。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。凝聚各方力量，汇集民众智慧，形成一种政治和谐，团结协作，同心同德，共谋发展的大好局面。
四是正确引导民意，激发社会活力，形成干事创业的社会环境。推进经济社会发展，党委、政府是主导，人民群众是主体，群众中蕴藏着巨大的推进发展的潜力。要认真研究市场经济条件下宣传群众、组织群众、发动群众的方式和方法，正确引导群众的意愿和行为，坚决破除小富即安、小进则满的思维观念，让干事创业、推进发展成为每个人的自觉行动。要激发一切社会活力，努力形成千帆竞发的发展态势。
四、加强干部的选任和管理，努力建设一支干事创业的干部队伍
政治路线确定以后，干部就是决定的因素。因此，我们必须从推进事业发展的需要出发，以对未来大同县发展高度负责的态度，选好干部、用好干部，努力建设一支勇挑重担，敢打硬仗，善打胜仗,作风过硬的干部队伍。要坚持以解放思想为切入点，倡导争先创优之风，营造敢试敢创，勇于开拓的浓厚氛围；坚持以加快发展为出发点，倡导求真务实之风，形成奋发进取，跨越赶超的工作格局；坚持以明确导向为着力点，倡导勤政廉政之风，构建崇尚实干，注重实绩的用人机制；坚持以服务群众为落脚点,倡导亲民为民之风,凝聚同心协力,共谋发展的强大合力,为各项工作上水平、争一流提供坚强的组织保证。
首先，坚持用人标准，择优选拨干部。德才兼备是我们党培养干部的目标，也是选拔任用干部的根本标准。坚持德才兼备，要以德为先，“德”的标准很宽泛，但最重要的还是三点：一是看理想信念强不强。有没有一个博大的胸怀，远大的目标，有没有强烈的责任心和事业感。二是看宗旨意识牢不牢。当官究竟为什么，是为自己谋私利，还是为一个地方广大群众谋利益。三是看廉洁自律好不好。能否以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权。“才”的标准只有一个，那就是靠实践去检验，看是否能担当大任，干成大事。综合德才标准,那就是政治可靠，品行端正—本质好；胸襟坦荡，顾全大局—素质佳；肯干事，干成事—有本事；淡泊名利，甘当公仆—心态好；敢为人先，勇于改革—敢创新。尤其对那些在不同岗位上都能干出不同凡响成绩的干部，更要大胆选任，真正把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，形成一种风清气正的用人导向，真正做到想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的要让位。要注重选拔优秀的年轻干部担当重任，这不仅是事业的需要，更是县市两级干部梯队建设的需要。这次市直机关干部调整，大同县籍干部在市直党政部门担任主要领导职务的大为减少，出现了后继乏人、青黄不接、缺苗断垄的现象。究其原因，主要是从年龄上缺乏竞争优势。从我县干部队伍现状看，中层干部老化，特别是乡镇、街道的主要领导老化程度更为严重。全县10个乡镇、3个街道26名书记、乡镇长、主任中，有一半超过了45周岁，已失去了参与副县级干部选拔任用的年龄条件。长此下去，不仅会造成干部在“窝里挤”、流动慢、没出路的结果，更主要的是会影响干部的工作积极性，从而形成不利于优秀人才脱颖而出的被动局面。因此，我们必须站在推进大同县快速发展，维护大同县根本利益的高度，认真研究解决干部队伍建设的问题。要大力起用年轻干部，通过选拔任用年轻干部,实现“优秀”与“优势”的有机统一，进一步提高干部的竞争力，为两个梯队输送优秀人才，为推进四大目标提供强劲动力。这不仅是县委的责任，也是我们大家共同的责任。要担负起这个责任，就需要作出重大牺牲，这个牺牲可能是痛苦的。我衷心希望各级领导干部以高度的政治觉悟、坚强的组织原则、牢固的大局观念和科学的发展意识，为一大批优秀年轻干部脱颖而出甘当人梯，为打造一流的干部队伍，争创一流的工作业绩做出自己应有的贡献。
其次，创新用人机制，激发干部活力。要大力改革、完善、创新干部任用机制，充分调动各级干部干事创业的热情和工作积极性，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样等问题，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。一是试行班子组阁制。对乡镇领导班子，县委常委会主要任用四名正职，其余副职人选由乡镇党委书记、乡镇长联合提名，由组织部门考察后按照干部任免程序任命。组阁后的干部与其它同职级干部享受同等待遇。组阁后的班子实行目标责任管理，对于工作成绩突出的班子，在干部提拔使用时，将优先考虑；对于工作平平、无起色、无创新精神的班子，适时进行调整；对于因工作不到位或严重不负责任而产生严重后果或造成恶劣影响的实行整体辞职。没有被组阁的干部，关系放在组织部，或参加培训、或参加工作队、或参与全县重点工程建设。同时，在条件成熟时，在个别乡镇开展书记、乡镇长一肩挑试点工作。要通过班子组阁，进一步探索理顺基层干部管理体制的方法和途径，进一步提高对干部的管理能力。二是建立竞争淘汰机制。要实行干部任期制，对于长期在一个地方或部门工作的干部要进行交流，努力消除一纸任命、一干终身的弊端。要推行干部试用期制，试用期满后，组织民主评议，试用称职的，下达任命文件；试用不称职的，延长试用期或取消任职资格。要建立末位淘汰机制，通过建立一套科学合理的工作目标考核制度，对每个班子和每位干部的工作进行客观评价，年终进行考核排队，第一年处于末位的给予警告，第二年仍处于末位的进行工作调整。
第三，加强教育管理，提高整体素质。要切实加强干部的教育管理，通过学习教育，实践锻练，努力克服五种倾向，不断提高工作标准。一是克服“凑合”的倾向，把工作标准定在干就干到最好、干到极致上；二是克服自我满足的倾向，把工作标准定在积极进取，永不自满上；三是克服自我封闭的倾向，把工作标准定在博采众长，开放创新上；四是克服自我放松的倾向，把工作标准定在负重加压奋力赶超上；五是克服自我“糊弄”的倾向，把工作标准定在求真务实，真抓实干上。为此，一要加强干部的教育培训。要建立干部教育培训制度，每年组织部分县级和科级干部外出培训学习。要珍惜培训学习机会，不能把学习当成窜窜门、认认人、散散心的事，要通过学习，不断提高政治素质和理论水平，努力做到真学、真懂、真信、真用，用理论思想指导实践，用学习成果推动工作。要建立健全各级各类干部教育培训体系，特别要强化专业知识的学习，使每一名干部都能成为一个部门、一个单位或某一个岗位的行家里手，变“万金油”干部为专业型人才。二要建立干部实绩档案。在对中层干部实行末位淘汰的同时，要切实加强对一般干部的管理，建立健全签到、请假、岗位责任等制度，完善考核评价机制，将每名干部的工作表现记录在案，作为考察干部和提拔使用的重要依据。三要严格对干部监督制约。要加强领导班子内部监督，严格遵守重大事项决策集体议事规定、干部选拔任用规定和财务管理规定。注重发挥人大政协的监督作用，充分发扬民主，关注社情民意。严格审计监督，规范资金使用管理。加大社会监督和新闻监督力度，进一步拓宽监督渠道。特别是要加强对领导干部的监督，不断推进党风廉政建设，进一步增强廉洁从政意识，增强拒腐防变能力，努力提高执政能力和水平，更好地服务全县经济建设和社会各项事业发展。
五、创新工作方法，狠抓工作落实
实现科学发展，需要科学的工作方法。省政协原副主席吕日周在长治工作期间创造了“五步工作法”，即寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育。我们要认真借鉴“五步工作法”，充分结合我县实际，以解决问题为根本，以责任追究为手段，全面推进各项工作任务的有效落实。
1、寻找问题。一是寻找面上的突出问题。各级干部要认真转变作风，大兴调查研究之风，经常深入农村、企业、学校，认真调研全县各个领域、各个行业在改革发展中遇到的困难和问题，为县委决策提供依据。二是寻找发展中的重点问题。对重点工程、重点项目，要沉下身子，深入下去，把问题搞清、情况吃透、信息摸准，突破调研包围圈，努力获取第一手资料。三是寻找群众反映的强烈问题。要深入田间地头和困难群体家中，了解群众疾苦，了解群众所思、所盼、所想，从而，把工作的出发点和落脚点更好地统一到全力推进四大目标上来，统一到忠实践行为人民服务根本宗旨上来，统一到深入贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会上来。
2、公开问题。敢于公开问题是共产党人的胆量，也是实事求是的本质要求。对待问题不能掩盖，不能回避，要通过公开问题，切实提高解决问题的责任感、紧迫感和危机感，促进问题的尽快解决。要努力创造公开问题的条件和氛围，充分发挥新闻媒体和社会各界的监督作用，把大到制约发展的症结、社会转型期存在的突出矛盾、社会上的热点难点问题，小到一个部门、单位、企业、学校、农村、社区存在的问题，提出来、摆上桌面。要正确对待问题的公开，做到有“病”早治，有问题早解决，努力避免新问题拖成老问题，老问题拖成大问题和小事拖大，大事拖炸。
3、解决问题。任何问题的解决都取决于工作态度、工作能力和工作水平。邓小平曾经说过，不干，半点马克思主义都没有。因此，要通过扎扎实实地工作，在干事创业的过程中不断处理新情况，解决新问题。当前需要解决的最大问题是面对金融危机，面对国家扩大内需政策，面对我县经济社会发展压力大、资金不足等实际困难，面对县委十届七次全会提出的四大奋斗目标和今年的工作任务，我们究竟怎么抓落实？在这些问题上，各级领导干部都要解放思想、开动脑筋，八仙过海、各显神通。一是抓重点项目保税收。要紧紧抓住大同—张家口客运专线、大同机场扩建、装备制造业园区、两大煤站、四大电厂等国家、省、市及我县实施的一批重大工程和重点项目，搞好服务，依法征税，确保完成今年的财政税收任务，进一步缓解财政压力大、收支矛盾突出的问题。二是抓扩大内需调结构。要紧紧盯住国家4万亿元、我省6500亿元扩大内需投资，积极争取项目资金，加快结构调整和经济转型步伐，依托国家、省、市经济发展战略布局的调整，依靠大项目的带动，切实扭转一煤独大的局面，逐步建立多元产业支撑的、多极化增长的经济运行新模式和经济发展新格局。三是抓制度建设促落实。要把抓落实体现在加强党对经济工作的领导上；体现在良好的精神状态和工作作风上；体现在强化责任和实行严格管理上。要认真落实县四大班子领导“五包四定”工作目标责任制，抓紧制定和出台2009年度全县目标责任制考核方案，签订工作目标责任书。特别是对重点项目和重点工程，要组织专门的班子，建立县委、县政府领导挂帅，有关部门和单位协调作战机制。各级领导要深入一线，靠前指挥，现场作战，鼓舞士气，有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。要建立旬报制度，定期报告进展情况，研究解决推进中遇到的困难和问题。要倒排工期，挂图作战，采用倒逼机制，确保达到预期目标。在争取资金方面，要发扬“不怕跑断腿，不断磨破嘴”的精神，“跑步（部）前（钱）进，跑省前（钱）进，跑市前（钱）进”，力争在新一轮资金争取中超过全市各县区平均水平。各乡镇、街道，县直各有关部门和单位要克服困难，大有作为。
4、追究责任。面对金融危机严峻挑战、国家扩大内需重要机遇期和县委确立的四大目标任务，站在新的一轮发展的起点上，强县富民、奋力赶超的重任历史地落在了我们肩上。我们必须进一步强化政治意识、责任意识和使命意识，以一种“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“无退路”的责任感和“争一流”的使命感，坚定信念，顽强拼搏，开拓奋进，富有成效地抓好各项工作任务的落实，绝不能在等、靠、要中贻误战机，在碌碌无为中错失良机，更不能在不负责任中断送先机。对此，县委将进一步加大工作责任追究力度。今后，对因工作失误造成重大损失的；对县委、县政府重大决策、重大决定、纪律要求置若罔闻或我行我素、有令不行、有禁不止的；对全县重大项目、重点工程推动不力成效不明显的，要对责任单位的主要领导进行责任追究。同时，继续执行集体上访和机关作风整顿的处理规定。总之，要通过抓住不落实的事，追究不落实的人，进一步鞭策全县各级干部在繁重的工作任务面前，思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧，在实干中求落实，在落实中出成绩。
5、案例教育。各级各部门要认真总结工作中正反两方面的经验教训。要善于发现好的典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，及时推广其经验和做法，依靠典型的示范带动作用，全面推进各项工作任务的有效落实。今天受表彰的先进集体和先进个人在过去的一年里为推进我县的改革发展做出了突出的贡献，希望你们在新的一年里百尺竿头，更进一步，在推进四大目标和完成各项工作任务中再创佳绩、再立新功。各新闻媒体对受表彰的先进集体和先进个人要跟踪报道，大力宣传他们的先进事迹，努力在全社会形成一种学先进、赶先进、争先进，比学赶超干大事，争先创优做贡献的浓厚氛围。在选树正面典型的同时，一定要抓住责任追究的典型案例，深刻剖析，举一反三，教育引导，惩前毖后。各级干部要结合即将开展的学习实践科学发展观活动，在查摆问题中寻不足，在整改提高中见实效。要通过正面示范引导和反面警示教育，使我们的各级干部切实做到在其位、谋其政，理民事、务正事，把各项措施落到实处，把各项工作抓实抓好。
同志们，极不平凡的2008年已经过去，充满希望和挑战的2009年已经来临，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，同心同德，奋发进取，努力实现四大目标建设开门红，全面夺取各项工作任务新胜利，以优异的成绩向建国60周年献厚礼！
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