| 直面挑战 坚定信心咬定目标 狠抓落实 |
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| 2009-02-23 18:21 文章来源：大同县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
直面挑战 坚定信心
咬定目标 狠抓落实
——在全县经济工作会议上的讲话
孙永胜
（2009年2 月18 日）
同志们：
今天县委、县政府隆重召开全县经济工作会议，主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央、省、市经济工作会议以及县委十届七次全会精神，回顾总结2008年的经济工作，表彰先进，鼓舞士气，动员全县广大干部群众认清形势，进一步增强危机意识、责任意识、发展意识，圆满完成2009年各项工作任务,实现全县经济社会的转型发展、安全发展、和谐发展。一会儿，县委杨书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会, 扎扎实实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，在国际金融危机加剧、国家宏观调控力度加大、经济发展面临许多不确定因素的情况下，全县上下凝心聚力、务实奋进，保持了经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。
财政一般预算收入首次突破亿元大关，主要经济指标平稳较快增长。地区生产总值全年完成139598万元，比上年增长8.22%；财政总收入完成41998万元比上年增长49.99%；一般预算收入首次突破亿元，完成10158万元，比上年增长48.99%；争取上级一般性转移支付9580万元，比2007年增加3090万元；农民人均纯收入达到3330元，比上年增长6.22%；粮食总产量13065万斤，比上年增长18.34%。
重点项目建设取得新突破。大秦铁路湖东编组站迁建2万吨集运铁路专用线项目，铁道部批文已正式下达，正在进行用地、环保、审核等工作；瓜园煤站新建项目完成前期设计规划，准备召开可研评审会；大热公司热机联产项目已完成前期勘测设计，通过省级立项，并报国家发改委批复，正在开展前期“三通一平”工作；大唐公司2×300MW御东热电厂项目前已拿到省级文件26个，相关工作正在有序进展；国电大同二电厂4x1000MW项目的评审工作正在积极推进；农业“两区”项目、总投资6800万元的丽源绿色生态农业观光园项目和投资3600万元的萌兰庄苑蔬果生产项目积极实施；玄武岩开发项目与多家技术主体及意向投资商对接，已与中国建材集团、江苏天龙集团等企业达成意向。装备制造业园区初步选址在周士庄镇和倍加造镇，共规划土地3000亩，其中为大齿集团提供土地2584亩，前期划分地类、测算费用等工作已经完成。
新农村建设取得新进展。投资120万元完成了2个乡集镇、19个新农村推进村的总体规划编制。建成村级文化站18个，农民休闲健身场所13处，硬化街巷36.7公里，建成沼气池500户。新打机井48眼，新增水浇地0.8万亩。完成饮水安全工程7处，解决8400人、2000头大牲畜的饮水安全问题。建设完成了县道改造工程74.2公里，新修村通水泥路157.2公里。完成造林工程2.23万亩，通道绿化、新农村绿化美化栽植各类树木49.5万株。组织申报了第二轮8个省级两区开发产业化项目。投资800万元建设了3个标准化肉牛养殖小区和1个标准化肉羊养殖小区，投资400万元建设棚圈2万平米， 2008年全县畜牧业人均纯收入达786元。实施测土配方施肥面积60万亩，玉米丰产方建设3万亩，高标准旱作农田5000亩，项目区土地水肥资源利用率和耕地综合生产能力明显提高。提升农业机械化水平，完成农机化示范面积7000亩，辐射推广5000亩。整合资金1000多万元建设了党留庄万亩节水灌溉园区。为农民发放粮食补贴1948万元、良种补贴210万元、产奶牛补贴171.45万元。
县城功能和品位实现新提升。吸纳社会资金1.54亿元，新开发建设住宅3.6万平方米，在建住宅工程总建筑面积达17.1万平方米；投资2300万元，建设经济实用住房2.88万平方米；投资100万元完成了1000平方米的县档案馆建设；投资189万元，硬化县城居民巷道10.5公里，基本实现了“户户通”水泥路的目标；搬迁县城屠宰场，新建县城屠宰场已投入使用；投资49万元新建县城北环路西段排水管道476米；投资25万元维修了县城排水管网；县城污水处理厂正式通水运行，实现了达标排放。投资78万元，对县城南环路两侧编制了控制性详细规划。继续加大县城采暖锅炉的治理，共治理改造锅炉49台。投资150万元，完成县城主次干道绿化12公里；完成单位、住户庭院绿化1.9万平方米。完成南梁、东梁、昊天山等县城背景绿化400亩。认真实施城乡环境卫生清洁工程，不断强化环境卫生综合整治，落实门前“五包”责任制，每半月开展一次卫生检查评比活动，城乡环境卫生状况有了明显改善。
民生得到新改善。加大教育投入,投资800万元，建成了城镇一小教学楼；投资396万元，对落阵营中学、吉家庄中学、县二中进行了改造。新型农村合作医疗工作稳妥推进，农民参合率达到了97.4％，在全省名列前茅。投资300万元对有线电视网络进行数字化升级改造，电视节目由30套增至82套。认真做好劳动和社会保障工作，新增就业人数1050;为645名“4050”人员发放岗位补贴232.2万元，代缴三项社会保险费328.9万元；为6470名城镇人口发放低保金1015万元；为7621名农村人口发放低保金160.1万元；发放农村大病救助金58万元；发放救灾款21万元、救灾粮60万公斤。
2008年，县委、县政府首次召开了全县非公经济表彰大会，拿出260万元对贡献突出的民营企业进行了奖励；按政策规定兑现了全县公务员津贴，为全县公教人员增发了各类补贴；公路建设、沼气建设、学校建设、饮水安全、县城绿化等工作全部完成年初既定任务。回首2008年，是我们克服困难、加速发展、明确目标、迈向更高层次的一年。一年来，在省、市有关部门的支持下，经过大家的齐心奋战和共同努力，我们圆满地完成了市里下达的各项考核指标，也赢得了上级有关部门的充分肯定。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县广大党员和干部群众共同努力的结果，也是各部门各单位辛勤工作、驻县条管单位大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府，向在推进全县经济和社会发展中做出贡献的全县广大干部群众及社会各界人士、向今天受表彰的先进集体和先进个人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现为，经济总量不大，可用财力少，公共事业投入欠账较多；产业结构畸形，多元主导产业没有形成，一煤独大的格局没有根本的转变，抗风险能力脆弱；区位、交通、近郊县的优势在项目建设上还没有得到充分发挥；龙头企业规模小，数量少，对产业发展的带动效果不明显；项目建设因政策性因素制约推进缓慢，建成项目总体对财政贡献率低；县城空间、功能、品位与群众日益增长的物质文化需求不相适应，有待进一步拓展和提升；受国际国内经济形势变化特别是煤炭市场低迷的影响，煤炭运销行业和多数外向型企业经营困难、效益下滑；农民增收缓慢，部分城乡群众生活还比较困难。面对这些影响和制约发展的困难和问题，需要我们进一步增强忧患意识，增强科学发展的紧迫感和自觉性。我们一定要立足推进改革与发展的实践，正视发展中面临的挑战和风险，更好地寻求化解矛盾、迎接挑战、突破困境的办法和途径。
二、2009年工作安排
今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年。新的县委班子面对改革开放带来的各种新情况、新问题和百年不遇的全球金融危机，不断加大思想解放的力度，不断深化对县情的认识,不断完善发展思路，作出了建设“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”大同县的重大战略部署，为全县的改革发展指明了方向。面对新形势、新目标、新任务，我们既要充分估计到面临的各种不利因素，更要看到加快发展的有利条件；既需要我们立足长远，又要着眼当前；既要统筹兼顾，又要突出重点，特别是要合理谋划2009年工作的重点，抓住机遇，迎难而上，紧紧咬住发展目标不放松，实现全县经济社会的又好又快发展。
今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央、省、市经济工作会议和县委十届七次全会精神，以科学发展观为统领，围绕市委“转型发展、绿色崛起”的战略部署，紧紧抓住国家扩大内需以及大同市区东移的战略机遇，以解放思想为动力，以项目建设为核心，以改善民生为根本，以保增长、调结构为重点，以产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣为目标，实现经济社会又好又快发展。
2009年全县经济社会发展的主要预期目标：全县地区生产总值达到150765万元,增长8%；财政总收入达到45358 万元，增长8%；一般预算收入达到10970万元，增长8%，力争增长10%；农民人均纯收入达到3690元，增长11 %；城镇居民人均可支配收入增长12％；全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长4.5%;人口自然增长率控制在６‰以内。要确保完成以下约束性指标:万元GDP综合能耗下降6.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量控制在市下达的指标之内； 城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，今年我们重点做好以下五个方面的工作。
（一）围绕“五地三区”建设，构筑多元产业支撑
不断挖掘发挥原有产业的基础优势又注重培育与区位、交通、资源、人文等比较优势相匹配的新型产业，着力打造“五地三区”，形成特色鲜明的产业集群，是推动县域经济可持续发展的必由之路。一要抓好重点项目建设。对已经确定的大秦线湖东编组站迁建2万吨集运铁路专用线项目、瓜园煤站新建项目、投资28亿元的大热热电联产项目、投资10亿元的大唐国际10万千瓦风力发电项目、大齿集团搬迁项目、玄武岩开发项目等，要实行“四个一”责任制，即对每一个项目都要确定一个领导挂帅、一个班子落实、一个部门牵头。要加强协调，全力破解项目推进过程中遇到的征地、规划、环评、审批等要素制约和难题。当前，要抓紧完成湖东煤站的土地审批、瓜园煤站的申报批复和大热热电联产项目各项手续的办理进度，争取早日开工建设；要积极协助风电项目争取国家政策支持，做好必要的前期工作，为按原计划开工建设创造条件；要继续推进玄武岩开发项目的实施，争取年内有1-2家企业落户我县。同时，要坚持高效集约用地制度，切实抓好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编，统筹安排各类建设用地，保障重点项目和符合产业政策项目的用地需求。二是要强化园区建设。园区是项目的载体，建设和发展好园区，可以有效地聚集资金、科技、人才、信息等生产要素，争取更多地承接优势产业整体转移。要重点加快装备制造业园区、农业产业化示范园区、生态旅游休闲目区的规划、设计，加强基础设施建设，依靠优惠的政策、优质的服务、优良的运作，吸引社会资金，加快建设进度，努力培育县域经济发展的新载体。装备制造工业园区将吸纳中国重汽集团、中国北车集团等大型企业入区，预计总投资将超过100亿。目前，园区规划已初步确定，土地调规和审批工作正在积极进行之中，各有关部门积极主动搞好服务，加快项目建设进度。要大力发展旅游业，营造发展新优势。要注重宣传，扩大影响，主动参与各种旅游节庆和主题活动，通过科学策划和精心包装，把我县的旅游资源挖掘出来，宣传出去；要搞好同浑路精品旅游通道和四大旅游区重点景区的规划设计，加快五里台温泉探掘进度，完成火山群地质公园开园前的整体建议规划编制，力争在2009年云冈旅游节前开园。农业产业化园区要在条件较好的乡镇规划建设，今明两年拉开基础建设框架，逐步吸引黄花、绿豆、杏果等特色农产品加工龙头企业入驻。三要加大招商引资力度。要准确分析金融危机给招商引资工作带来的新情况、新特点，紧紧抓住沿海发达地区 “腾笼换凤”的机遇，充分利用我县的优势，主动承接产业转移，推进转型发展；要不断创新招商方式，降低招商成本，提高招商效益；要进一步完善招商政策，以产业发展、税收贡献、环境影响、科技含量论项目。要切实强化领导，完善机制，优化环境，兑现奖惩。2009年，县财政将继续预算300万元作为全县引办项目的经费。
（二）围绕对接上级政策，着力加强“三农”工作
农业、农村、农民问题直接涉及到我县近80%人口的利益,始终是我们工作的重中之重。要紧紧抓住国家促进农业稳定发展农民持续增收的有利时机，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，按照县委《关于进一步推进农村改革发展的实施意见》的安排部署，进一步推进农村改革发展，加大对“三农”的投入，积极推进现代农业建设，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。一是加强特色农业基地建设。要围绕蔬菜、黄花、绿豆、万寿菊、瓜类、林果以及优质牛羊等特色种养，优化布局，实现我县特色农牧产品种养的规模化、集约化。2009年全县争取新建日光温室300栋、移动大棚800栋，新增黄花种植面积5000亩。要围绕打造国家级优势特色牛奶生产基地建设，大力发展奶牛养殖，2009年新建奶牛养殖小区3个，新建生鲜乳收购站12个。二是加快农业龙头企业建设。要积极争取上级资金，继续扶持永翔脱水蔬菜、黄花总公司、聚宾杏脯、海发天然色素等现有农产品加工企业，使之做大做强；要加快第二轮全省“两区县”项目建设，督促其尽早建成，达产达效。要搞好倍加造镇农产品集贸市场建设，为农产品销售提供保障。三是完善社会化服务体系。要引导和鼓励农民发展各类农村专业合作经济组织，培育和壮大农民经纪人队伍，2009年发展农民专业合作社40家，发展农民经纪人600人；要不断完善农业技术、畜牧兽医、市场流通、农业信息、农产品质量检测等服务体系，提高服务“三农”水平，2009年新建农机区域中心站5个,新建畜牧兽医站2个、扩建6个，建设农副产品质量监测室1个。四是提高耕地综合生产能力。要实施好全省两千万亩耕地综合生产能力建设工程，推进测土配方施肥、旱作农业等工程项目建设，2009年建设９个万亩玉米丰产方，实施好投资600万元的1.5万亩口粮田建设；要加强水利设施建设，大力发展新水源工程，2009年建设京津风沙源水源工程380处，节水工程210处；要大力提升农机装备水平，2009年新增各类拖拉机260台件，耕地机械化程度达到80％。五是扎实推进新农村建设。要统筹城乡基础设施，改善农民生产生活条件，争取两年内实现具备条件的建制村的“五个覆盖”（村通水泥路覆盖、中小学校舍安全改造覆盖、村级卫生室覆盖、村通广播电视覆盖、农村安全饮水覆盖）。2009年继续安排20个新农村建设重点推进村；改造邵家皂—许堡、瓜园—册田水库两条县乡道为三级公路；改造坨坊—党留庄、周士庄—西坪、徐疃—陈韩线三条乡道为县公路；提升10条村道为乡道；完成村通水泥路100公里；完成10个村体育场地建设；完成２个乡镇综合文化站建设；解决周士庄、上泉、王千户等12个村8723 口人、1480头大牲畜的饮水安全问题；实施西坪、郭家窑头、茹庄3座小水库除险加固工程；实现利用数字微波技术和直播数字卫星向全县农村传输数字高清电视节目；开展针对性、实用性强的农民工技能培训，鼓励支持返乡农民工回乡创业，带动农民增收。六是不断深化农村改革。要不折不扣落实中央、省、市的各项支农惠农政策，逐步建立以工补农、以煤补农新机制。要积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，推进土地承包经营权流转，今年选择几个有代表性的村进行试点，在总结经验的基础上逐步推开。
（三）围绕卫星城、后花园定位，建设生态宜居家园
随着市区重心的东移和御东新区的规划，大同县的近郊优势将得以彰显。要围绕大同市的后花园、卫星城定位，抓住发展机遇，加大建设力度，努力打造生态宜居的大同县，实现与城市东扩的有机对接。一是完善基础设施。投资600万元，拓宽县城至昊天寺段，路面由现在的三级路改造为一级公路；争取上级投资，建设日处理能力70吨的垃圾处理厂；建设县文化图书大楼，年内完成大楼主体工程；完成县标准田径场的地面硬化和跑道建设；完成党留庄、倍加造、西册田三个乡镇四级汽车站建设；完成县武装部民兵训练基地建设。二是拓展县城空间。多方筹措资金7000万元，启动建设县城西街至渡槽、县城北环路至渡槽、西环路（渡槽南北路），为县城西进北移创造条件。同时，要加大县城改造力度，对永业西街路北、工商银行大院、东街明珠市场、新华书店等地段进行开发改造。三是装扮亮丽形象。争取将109国道列入省级道路改造计划，今年要做好道路两侧建筑规划等前期工作；逐步按控制性详细规划进行建设；要参照御河整治模式，规划对全长约1300米的西坪河进行开发治理，水利局、林业局、城建局等单位要加强沟通，尽快立项，抓住国家扩大内需的机遇，积极向上争取资金，力争用3左右年的时间使其对内成为县城一道亮丽的风景，对外成为提升大同县形象的一张名片。四是加强生态绿化。围绕 “三带四区”建设，完成通道绿化89公里，县级公路绿化144公里，乡村道路绿化268公里，实施交通沿线荒山绿化5000亩，完成义务植树32万株，为发展生态旅游产业营造良好的生态环境与自然景观。五是强化环境保护。着手实施县城燃煤锅炉的整合，引进社会资金，启动建设县城集中供热工程，以改善县城空气质量；继续实施蓝天碧水工程，保证县城污水处理厂的正常运行。2009年县城环境空气质量Ⅱ级以上天数达到218天以上。六是提升管理水平。深入开展市容市貌和城乡环境卫生综合整治，彻底治理“脏、乱、差”问题，加快县城环卫设施配套，完善县城管理的长效机制，使县城环境、管理水平、公共秩序有明显改观。
（四）围绕全面改善民生，大力发展社会事业
坚持以人为本，更加注重改善民生，重视社会事业发展，使全县人民享受到更多的改革发展带来的成果。坚持教育优先发展战略，今年完成全县农村寄宿制学校师生宿舍、县城学校取暖设施改造，取缔火炉供暖，实现暖气供暖；要按照省示范高中建设标准新建大同县一中,2009年5月前要完成征地、勘探、设计、招标等前期准备工作，力争10月底前完成一期工程；调整农村中小学布局，新建、改造2所农村寄宿制学校。继续加强公共卫生工作，争取上级资金1300万元，新建县人民医院，力争年内完成主体工程；推进新型农村合作医疗工作健康发展，继续扩大参合农民受益面和提高受益程度；加强食品安全和医疗安全监管工作，加大食品、药品市场监管力度，营造放心安全的消费环境。全力做好就业和再就业工作，深入开展全民创业活动，千方百计扩大就业岗位。2009年新增就业岗位900个，安排350名下岗失业人员再就业，转移农村劳动力3000人。启动农村养老保险试点工作，参保人数要达到应保人数的30%以上。认真做好城乡居民低保、大病救助、五保供养和城镇退役士兵安置等工作，争取上级城镇居民低保金1200万元，争取农村大病救助金100万元，新建社会福利中心1个，敬老院1所，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，加强安全、信访、宗教、综治、地震等工作，切实维护社会稳定。
（五）围绕保持经济稳健运行，加强财税金融工作
受金融危机和煤炭资源整合的影响，从去年11月份开始，煤炭运销企业经营困难，多数企业已停运，这一状况预计今年上半年不会有大的改观，这对我们几乎完全依赖煤炭市场的县财政是一个极大的挑战。另一方面，随着公务员工资、津贴、事业单位人员绩效工资等一系列增资政策的落实，今年财政工资性支出比2008年将大幅增加，保工资的压力很大；同时，将要实施的基础设施、公共事业项目还需大量的配套资金。因此，今年财政增加收入、筹措资金的任务十分繁重。针对面临的困难和问题，我们要拿出切实有效的措施来积极应对。一是要加强税收征管力度。挖掘增收潜力，加大对重点税源、新增税源、零散税户的监控和欠税清缴力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞流失漏洞。同时，县财政要继续预算一定经费对企业纳税大户进行奖励。二是要积极争取转移支付。从2009年开始，财政部将逐步取消“三奖一补”政策，用三年左右的时间建立县级基本财力保障机制，规范转移支付制度，加大对基层的财力补助。这给我们带来了新的契机，我们要把握好这次机遇，积极向上反映困难，争取得到上级财政的更多支持。三是要强化预算约束，严格控制一般性支出。要牢固树立“过紧日子”和“节支也是增收”的思想，在“保工资、保运转、保重点”的基础上，坚持勤俭办事，严把公务性支出审批关，降低行政成本。四是要提升金融服务水平。积极构建银企合作平台，完善中小企业贷款担保体系,解决中小企业贷款难、担保难的问题。五是要刷新观念，摒弃有多少钱办多少事的旧思想，确立办多少事找多少钱的新理念。要尽快运作政府投资建设公司，把握政策机遇，广开资金筹集渠道，积极开展政银合作，与国家开发银行对接，利用国家开发银行的贷款支持，同时努力争取上级资金，广泛吸收社会资金，放宽民间资本、民营企业的投资领域，鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向教育、卫生、文化旅游、社区服务等社会事业 。六是要整顿和规范经济秩序。继续加大对私采滥挖、非法占地、偷逃税费、超载超限等违法违规生产经营活动的整治力度，维护正常的经济秩序；要完善市场监管体系，坚持监管和服务并重，继续加强工商、质监、药监、物价、检验检疫等工作，保持健康、公平的经济运行环境。
三、强化责任，确保全年任务完成
2009年全县经济社会发展的目标和任务已经明确，关键在于抓好组织落实。各级各部门要把思想认识统一到中央和省、市的决策上来，统一到县委、县政府的工作部署上来，强化责任和措施，以创新的精神、务实的作风、扎实的工作，确保全年各项任务圆满完成。
（一）要在深化认识中坚定信心
信心比黄金更重要。正确认识当前的形势，坚定发展信心，是我们有效地应对金融危机，继续推进各项工作不断前行的前提。一是要充分认识国际金融危机对我县经济社会造成的新挑战。今年将是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大的一年。经济危机对我县的影响同样不能低估，不容懈怠。一是经济发展压力加大。受经济运行大环境的影响，在经济景气面临周期性收缩以及内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，我县中小企业发展受到明显制约，目前已有相当一部分企业处于停产或半停产状态。二是财政增收困难增大。由于今年国家、省里实行增值税转型、提高个人所得税及营业税起征点等税收调整政策，所以今年也将是财政增收最困难的一年。三是就业空间缩小。经济危机致使沿海地区企业生产经营困难，外出务工人员大量返乡回流，今年的劳务输出形势不容乐观。同时，由于县内一些企业效益不佳，就业岗位锐减,就业压力明显加大，城乡居民收入增加将面临较大的困难。对危机给我县经济社会带来的困难和挑战，我们必须要有充分的估计。二是要充分认识国家宏观政策，给我们争取项目带来的新机遇。党的十七届三中全会出台了一系列推动农村发展的政策措施，对农村和贫困地区发展给予持久和强力支持，为我们加快推进农业发展和农村建设提供了坚强的政策保障；中央经济工作会议为正确应对当前国际国内严峻形势，提出保增长、扩内需、调结构的总体要求，出台扩大内需、促进经济发展的十项措施，并着力向中西部欠发达的农村地区倾斜。这些都为我们基础设施建设和社会事业欠帐较多的财政困难县争取项目带来了千载难逢政策机遇。同时，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，连续降低利率和存款准备金率，取消各分行人民币贷款新增规模限制，这对于我们缓解融资难题，增强经济活力，扩大企业、个人投资规模营造了宽松的政策环境。三是充分认识外向型经济受阻给我县招商引资带来的新机遇。受经济危机影响，我国的外向型经济受到严重制约，许多沿海发达地区的外贸企业倒闭或优化重组，加快了沿海地区资金和产业向西部欠发达地区的战略性转移，这对我们来说，是招商引资的绝佳机会。四是要充分认识全县经济社会发展的坚实基础，正确把握加快发展的新时机。县委十届七次会议确立了明晰的发展思路，干部群众认识统一，干事创业的热情高涨，加上我县近年来经济社会取得的可喜成绩，这些都为我县今后的科学发展打下了牢固的基础，提供了坚强的保障。
（二）要在争取项目上抢抓机遇
今年中央投资将重点投向“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等5个方面。我省根据中央支持的重点领域，研究提出了到2010年拟新上、改扩建的重大行业领域项目盘子，总投资将达到6500亿元。各乡镇、各有关部门必须十分清醒地认识到，扩大内需、拉动消费，中央和省里出台的所有政策和措施，最终都要体现在项目上。项目就是发展，项目就是财富，项目就是生产力，切实要把项目工作作为当前最根本、最紧迫、最重要的任务。一是要认真解读政策。要重点弄清中央当前的宏观调控政策，弄清中央、省扩大内需的措施和产业政策、投资导向、项目设置、申报程序等具体要求，用足、用活、用好政策规定。二是要努力寻找机遇。要从中央、省扩大内需的措施中，寻找经济发展的直接机遇和间接机遇，突出针对性和前瞻性，吃透上情，掌握信息，跑“部”进“厅”，了解资金投向，积极主动向上争取，提高项目的对接率、成功率。尤其是发改、财政、农业、交通、城建、教育、卫生等部门，要加强与省、市有关部门的沟通衔接，与上级主管部门保持密切联系，随时掌握项目动态。各部门的主要负责同志要亲自抓，负责任，对各个项目要盯死靠牢，决不能轻易放过。在跑项目、争资金、促发展上多花点钱、多花点时间非常值得，县政府将不遗余力地大力支持。三是要科学规划项目。任何机遇都是为有准备的人提供的，要把抢抓机遇落实到项目充分的准备工作上，要把项目储备放在与项目争取和实施同等重要的位置，建好项目库，充实项目库。要精心策划包装2009年要启动的项目，全面规划安排近3 年的项目，修订完善中长期社会事业发展规划。
（三）要在优化环境上狠下功夫
市场经济是平等竞争的经济，是生产要素自由流动的经济。与开放初期各地靠劳动力资源和地方政策优势吸引外资相比，现在外来投资者更看重环境条件。特别是对于我们相对落后的内陆县区，在抓好生态建设、基础设施建设等硬环境的同时，更要把改善经济发展软环境作为对外开放和招商引资的基础性、关键性工作来抓，着力营造公平、宽松、安定、和谐的社会环境，在新一轮经济发展中抢占先机，赢得主动。一是要强化服务意识。各级各部门要强化发展意识和服务意识，少讲“不能办，多想“怎么干”，树立“甘当群众公仆，甘为企业服务”的理念，在服务群众、服务基层、服务企业中找准位置、扮好角色，实现自身价值。同时，要积极营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的氛围，为干事创业者搭建施展才华的舞台。二是要提高行政能。既要做正确的事，又要正确地做事，全面提高行政效能和公共服务水平。各级各部门要大力推进“流程再造”，强化过程控制，对自身的组织结构、工作程序、服务流程进行整合、优化、再造，删繁就简，畅通流程，谋求组织绩效的提高。要推行“一站式”服务，认真落实首办负责制和限时办结制，提高办事速度，提高工作质量。要制定具体规定，重点整治当前群众和投资者反映最强烈的不负责任、推诿扯皮、效率低下、不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。
（四）要在强化责任中狠抓落实
承应承之使命，履应履之天职，尽应尽之义务，这就是责任。一是要明确责任、尽职尽责。各乡镇、各部门、各单位要根据县委十届七次会议精神和这次会议的安排，对照“岗位职责”的要求，按照一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的工作要求，将各项任务分解为各负其责的运行体系，使每项工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，并明确工作要求和奖惩办法，严格执行。每一位干部都要忠于职守，精益求精，善始善终，把每一项工作做细致、做周到、做得让群众满意，让领导放心，让大家赞赏。二是要顾全大局、通力合作。古人讲，“不谋全局者，不足以谋一域”。各乡镇、各部门要树立全县工作“一盘棋”的思想，主动寻找与全局工作的最佳结合点，把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来。凡是县委、政府安排部署的工作，都必须不讲任何条件、雷厉风行地按时做好，都要想方设法，克服困难，不折不扣的予以落实。当前，我县经济社会发展的任务繁重，绝大多数工作涉及的点多、面广，各级各部门要强化服务意识，主动做好各方面的服务工作，多沟通、多协商，做到分工不分家，切实把各项工作任务落到实处。三是要强化考核、推行问责。要强化目标考核，制定完善科学合理的考核评价体系，把目标责任考核与日常的工作检查结合起来，按季度对考核、检查结果进行公示，年终进行综合排队，奖惩兑现。县委办、政府办、效能办要组成联合督查组，对各乡镇、各部门工作进行定期或不定期的督促检查，做到以查促改、以查促干。要制定切实的激励措施，把工作绩效与个人的升迁捆绑起来，真正让那些肯干、能干、干出成效的人得到应有地位、应有的利益。同时，要把履职与问责相结合，加大处罚力度，对有令不行、有禁不止、敷衍塞责、效能低下、执行不力、影响发展的不作为、胡作为的干部，不论是谁都要严格追究责任。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。我们已经站在了一个新的历史起点上，新的形势，新的要求，呼唤我们有新的作为，新的业绩。让我们坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议的部署，在县委的正确领导下，大胆解放思想，聚力改革创新，以百倍的信心和勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，科学谋划，沉着应对，迎难而上，积极作为，为建设“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”的大同县而努力奋斗！
谢谢大家！
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